AP/БТА

Европейските столици традиционно се опитват да предотвратят война заради ядрената програма на Иран. Това е ролята, която те трябва да си възвърнат, пише Ellie Geranmayeh за ECFR

Горчива ирония е, че след десетилетие опити за запазване на ядрената сделка от 2015 г., именно Европа, а не Иран или Америка, нанесе последния удар. Механизмът за “snapback” (връщане на санкциите), задействан от европейските сили, влезе в сила. С него санкциите на ООН срещу Иран се завръщат, отбелязвайки края на сделка, която европейските столици някога бяха приветствани като историческа. Сега европейските лидери трябва да решат какъв ще е следващият им ход.

Великобритания, Франция и Германия (E3) от известно време обмисляха как най-добре да използват snapback-механизмът. Механизмът, който позволява на всяка съществуваща страна по сделката да наложи отново санкции на ООН срещу Иран, трябваше да изтече през октомври. E3 предупреди Иран, че ако не бъде постигнато споразумение със САЩ за отмяна на ядрената му програма, която е достигнала почти оръжейно ниво, те ще я използват.

След като 12-дневната война между Иран и Израел сериозно нанесе щети на ядрената програма на Иран, E3 се опита да получи нови отстъпки от Техеран, като заплаши със snapback-механизъма. Те предложиха шестмесечно удължаване на срока в замяна на възобновяване на ядрените преговори, пълен достъп за инспектори и проверка на запасите от обогатен уран. Техеран отказа, отчасти защото предложението за удължаване беше откъснато от политическата реалност в Иран.

Въпреки че предложението на E3 беше разумно по принцип и в съответствие със задълженията на Иран по Договора за неразпространение на ядрени оръжия, триото поиска от Иран да се откаже от малкото си останали коефициенти за преговори за бъдещи преговори за облекчаване на санкциите от САЩ веднага след като беше бомбардиран. В замяна E3 предложи да продължи да насочва оръжието към главата на Иран.

Иран току-що беше излязъл от безпрецедентна война с Израел и САЩ, които съвместно удариха ядрените му съоръжения. Още по-лошо, това се случи на фона на преговорите между САЩ и Иран, водени от умерените в администрацията на президента Масуд Пезешкиан, фракцията зад сделката от 2015 г. Два пъти ощетени от президента Доналд Тръмп, те нямаха много възможност да окажат натиск върху върховния лидер на Иран за големи отстъпки, свързани с удължаването на срока.

След сериозен вътрешен дебат, иранското правителство се съгласи на ново споразумение с Международната агенция за атомна енергия в началото на септември, което беше приветствано от ръководителя на агенцията като стъпка в правилната посока. На неотдавнашното Общо събрание на ООН Иран и E3 продължиха преговорите. Според съобщенията, Техеран е предложил да възобнови ядрените преговори със САЩ в многостранна среда и да позволи на агенцията да посети един от бомбардираните си ядрени обекти. Иран също така изглежда е предложил да предостави на агенцията доклад за своите запаси в рамките на 45 дни, ако временното спиране на действията бъде отменено окончателно. E3 обаче твърди, че всички тези предложения не са достатъчни за справяне със заплахата за неразпространение и не са довели до осезаеми ангажименти от страна на Техеран.

И така, защо, след години на печелене на време и увеличаване на толерантността си към ускоряваща се иранска ядрена програма, E3 отказа да се откаже от решението си точно когато ядрената програма на Иран беше забавена? Една оценка е, че те са заложили, че натискът на времето и надвисналата заплаха от възобновяване на израелските удари ще принудят Иран да мигне в момента на слабост. Това не се случи. Иранските власти вероятно са стигнали до заключението, че дори да приемат исканията на E3, Западът ще промени плановете си, за да включи в преговорите и иранските ракети, или че Израел ще възобнови военната си кампания въпреки дипломатическите усилия, както направи през юни.

Възможно е също така E3 да е била частично отворена за иранските предложения в последния момент, но да не е успяла да привлече Тръмп. След ударите през юни Тръмп изглежда си е измил ръцете от проблема с Иран, многократно обявявайки ядрената му програма за „заличена“. Докато главният преговарящ на САЩ Стив Уиткоф заяви, че остава във връзка с Иран, дългата реч на Тръмп пред Общото събрание на ООН не издаде желание за постигане на сделка.

Като алтернатива, E3 може да са решили да подкрепят нова кампания за максимален натиск. Ако е така, „snapback“-механизмът е бил средство както за наказване на Иран (за доставките му на дронове за Русия), така и за спечелване на благоразположението на ястреби в администрацията на Тръмп (като Марко Рубио), като се има предвид, че европейците се нуждаят от подкрепата на САЩ за Украйна. Каквато и да е била мотивацията за „snapback“-механизмът, в крайна сметка Иран и Европа претърпяха дипломатическа загуба.

След като са изчерпали най-мощното си влияние срещу Иран, европейските дипломати сега са на кръстопът. Те могат или да създадат „меко кацане“ след „snapback“-механизмът, насочени към изграждане на ново дипломатическо пространство за нова ядрена сделка, или да се присъединят към екипа на Рубио в удвояването на натиска. Изборът на второто би бил сериозна грешка.

Политиката на максимален натиск върху Иран на Вашингтон, включително оттеглянето на Тръмп от ядрената сделка през 2018 г. и целта му да ограничи износа на ирански петрол, доведе до Иран с ядрена програма, почти годна за производство на оръжия, и доведе до скъпоструваща военна конфронтация. Дори бомбардировките на Иран може би са забавили програмата му само с една до две години. Ядрената сделка, за разлика от нея, я забави с 12 месеца без нито един изстрел. Засиленият западен натиск сега би могъл да насърчи Израел да приеме стратегия за „косене на тревата“ спрямо Иран с периодични военни атаки. Ако Израел възобнови войната си с Иран, той би могъл да привлече съседни страни и европейски партньори.

Притискането на Иран в ъгъла го тласка и по-близо до Китай и Русия. Докато Западът настояваше за бърза реакция, Москва и Техеран постигнаха споразумение за изграждане на атомни електроцентрали в Иран. Техеран може също да се наклони към Китай и Пакистан, за да възстанови своята противовъздушна отбрана и ракети след войната. Тъй като E3 увеличава натиска, Техеран вероятно ще реагира - включително чрез укрепване на руската военна машина срещу НАТО.

Все още има алтернатива. След ремисията, широка коалиция от европейски държави извън E3 сега трябва да се насочи към ограничаване на щетите. Всъщност, висши ирански служители се срещнаха с голям брой западни представители на тазгодишното Общо събрание на ООН, въпреки предстоящата ремисия, което предполага, че дипломацията все още е опция с Техеран. Европейските лидери трябва да предложат този път на Тръмп като средство за управление на иранския ядрен проблем, без да се прибягва до нови удари, които биха отворили отново разривите в MAGA.

Непосредствената цел трябва да бъде серия от малки сделки с Техеран, за да се ограничи по-нататъшната ядрена ескалация и да се изгради известна степен на доверие между Запада и Иран. Това първоначално може да започне със сдържаност: например, Техеран да се съгласи да не възобновява обогатяването на уран в замяна на това Западът да не ограничава износа на петрол. След това трябва да се премине към Иран, като се позволи на международни инспекции на някои бомбардирани ядрени обекти (и да се разшири оттам), в замяна на уверения от САЩ, че няма да подкрепят бъдещи израелски удари.

Това би могло да даде на САЩ и Иран глътка въздух, за да намалят тихо напрежението и да продължат по-смислени разговори, особено ако Саудитска Арабия също може да използва сближаването си с Техеран. Европейците, подобно на страните от Персийския залив, трябва да използват ангажираността като инструмент за деескалация; по-специално за намаляване на потенциални сблъсъци заради Украйна, но също така и за договаряне на освобождаването на европейски задържани в Иран.

В крайна сметка, преодоляването на пропастта между Техеран и Вашингтон относно нова ядрена сделка може да се окаже невъзможно. Европейците може да се наложи да запазят режим на изчакване, докато политиката се промени от двете страни. Европейските столици традиционно се опитват да предотвратят война заради ядрената програма на Иран. Това е ролята, която трябва да си възвърнат. Те не трябва да позволяват на рецидивите да елиминират европейските дипломати или да ги тласнат към агресивен подход, воден от САЩ, който рискува по-нататъшен конфликт.

Автор: Ellie Geranmayeh, ECFR

Последвайте Таралеж в

Редактор

Таралеж МТ