Свят

Военният Шенген на Европа: много приказки, малко напредък

19 ноември 2025, 21:00
Таралеж МТ

AP/БТА

За „военен Шенген“ - зона, в която оръжия и войски могат да се движат свободно в зоната без паспорти на блока толкова лесно, колкото и цивилните, се говори от години. Но досега това остава неуловим процес както за ЕС, така и за НАТО, въпреки засилените опасения за сигурността, породени от войната в Украйна

Европа увеличава разходите за отбрана. Но един въпрос до голяма степен е пренебрегван - как да се премести военно оборудване от една държава в друга възможно най-бързо в случай на конфликт.

За „военен Шенген“ - зона, в която оръжия и войски могат да се движат свободно в зоната без паспорти на блока толкова лесно, колкото и цивилните, се говори от години. Но досега това остава неуловим процес както за ЕС, така и за НАТО, въпреки засилените опасения за сигурността, породени от войната в Украйна.

На 19 ноември Европейската комисия представи последния си опит да постигне това до края на десетилетието.

Предварително копие, видяно от RFE/RL, посочва два начина за постигането му: първо, инвестиране на средства в стотици „тесни точки“ по целия континент, като железопътни линии, пристанища и мостове, включително в кандидатките за ЕС Украйна и Молдова, чието интегриране във военно-транспортните структури на ЕС е от решаващо значение.

И второ, намаляване на бюрокрацията, за да се предотврати възпрепятстването на различните национални закони и бюрокрация от страна на различните усилия за бързо и лесно преместване на военни активи от една държава от ЕС в друга.

Много приказки, малко напредък

През 2017 г. идеята за „военен Шенген“ се превърна в „приоритетна област“ и през 2018, 2022 и 2024 г. Европейската комисия изготви планове за действие, но напредъкът беше оскъден.

Дипломати от ЕС, пожелали анонимност пред Радио Свободна Европа (RFE/RL), заявиха, че минималният напредък със сигурност не се дължи на липса на опити. Темата, казват те, обикновено е начело в дневния ред, когато се обсъжда сътрудничеството между ЕС и НАТО, но нито една от организациите, казват те, никога не го е възприела истински.

НАТО отдавна се надява, че ЕС ще отдели повече законодателни правомощия и средства за военна мобилност, особено сега, когато 23 от 27 държави-членки на ЕС също са част от военния съюз. Войната в Украйна само добави към неотложността да се засилят усилията по всички въпроси, свързани с отбраната.

Същевременно в ЕС има разочарование от това, че НАТО е твърде фокусиран върху харченето на пари за скъпо военно оборудване и много по-малко върху това как реално да го транспортира и да го предостави на други членове на алианса.

Новата цел на НАТО да изразходва 3,5% от брутния вътрешен продукт (БВП) за военно оборудване до 2035 г. и допълнителни 1,5% за невоенни инвестиции – като например военна мобилност – донякъде помага за решаването на проблема.

Но това все още е до голяма степен в ръцете на отделните държави, както се подчертава в документа на Европейската комисия.

„Докато държавите членки остават свободни да решават дали да позволят на чуждестранни въоръжени сили да преминават през тяхната територия като част от националната им сигурност и отбрана, ЕС трябва да има рамка за военна мобилност, която балансира военните и гражданските нужди“, се казва в него.

Целта на тази Европейска комисия, чийто мандат приключва през 2029 г., е да „създаде общоевропейска зона за военна мобилност до края на 2027 г. като първа стъпка към постепенното постигане на „военен Шенген“ в регулаторни, инфраструктурни и капацитетни измерения“.

Ще има ли достатъчно пари?

В последния многогодишен бюджет на ЕС (2021-2027 г.) около 1,7 милиарда евро (2 милиарда долара) бяха предназначени за транспортна инфраструктура с двойно гражданско/военно предназначение, фокусирана върху 95 проекта в 21 държави. Но, както отбелязва документът: „търсенето на финансиране от ЕС значително надхвърли наличните ресурси и всички покани за предложения бяха силно надписани.“

За следващия дългосрочен бюджет (2028-2034 г.) Европейската комисия следователно предложи 17,65 милиарда евро за транспортна инфраструктура с двойно предназначение, фокусирана върху 500 „горещи проекта“, където транспортът на военно оборудване трябва да стане по-бърз и плавен.

Но ще проработи ли това? Особено след като държавите членки винаги смекчават първоначалното предложение на комисията и предпочитат да пренасочват средствата на ЕС към сектори, които печелят повече гласове, като селско стопанство, рибарство и други видове социални разходи.

Железопътният транспорт е и видът транспорт, за който са изразходвани най-много пари, когато става въпрос за военна мобилност. И това вероятно ще продължи. По-рано тази година ЕС се споразумя за четири приоритетни мултимодални коридора за военна мобилност - северен, южен, източен и централен. Северният, който свързва главно Холандия с Германия и Полша и по-нататък с Украйна, е най-напредналият.

Документът на комисията акцентира върху 22-километров железопътен участък - свързващ Западна Украйна със Словакия и останалата част от Централна Европа - с европейски стандартен железопътен коловоз, който беше открит през септември.

В него се отбелязва също, че „продължават подготвителните работи за внедряване на европейския номинален стандартен железопътен коловоз по европейските транспортни коридори, свързващи Молдова и Украйна с държавите-членки на ЕС“. Идеята е целият ЕС, включително страните кандидатки, да работи с едно и също железопътно междурелсие оттук нататък.

Европейската комисия също така е склонна да отдели средства за други елементи, жизненоважни за военното движение, като например извънгабаритни товарни въздушни превози, фериботи с двойно предназначение и плоски вагони за влакове за превоз на тежко военно оборудване като ракети и танкове.

Подобряване на „военната мобилност“

В крайна сметка обаче най-големите промени, които ЕС би могъл да направи, са в законодателството, което да улесни движението на войски и оборудване. Може да отнеме до 45 дни, за да се получи разрешение за преминаване на военен транспорт от една държава от ЕС в друга.

Целта, поставена от Брюксел, е три дни. Изненадващо, хармонизираните правила на ЕС за превоз на опасни товари не се прилагат за военния транспорт, което означава, че често трябва да се договарят ad hoc договорености.

Това би се променило и Европейската комисия възнамерява да настоява за още повече промени.

Друго предложение е разрешенията за преместване на военно оборудване между държавите членки вече да не е необходимо да се подновяват ежегодно. Те просто ще останат валидни, докато не бъдат отменени. Държавите, които не са членки на ЕС, също могат да бъдат част от тази промяна.

Ключът към това би била така наречената „Европейска система за засилено реагиране на военната мобилност (EMERS)“, която може да бъде задействана в рамките на 48 часа след предложение от Европейската комисия или държава членка на ЕС.

Когато бъде активиран, в случай на потенциална военна извънредна ситуация, трансграничният военен транспорт ще изисква само уведомление с намалено предварително уведомление за военно движение. Повечето стандартни процедури могат да бъдат заобиколени, с изключение на митническите формалности.

Разбира се, всички тези предложения ще трябва да бъдат договорени между държавите-членки на ЕС, често изисквайки единодушие. Предвид на повишената спешност ЕС да се активизира военно поради продължаващата война в Украйна, това може да се окаже най-добрият възможен шанс за постигане на „военен Шенген“.

Автор: Rikard Jozwiak, RFE RL