Свят

Какви са разликите между ЕС и САЩ спрямо плана за мир в Украйна?

25 ноември 2025, 21:00
Таралеж МТ

AP/БТА

Съгласно американския проект, Донецката, Луганската и Кримската области биха били „признати за де факто руски“ и Украйна ще трябва да изтегли силите си от частта от Донецка област, която все още държи – огромна отстъпка, която по същество би дала на Русия земя, която тя не е успяла да завземе в години на изтощителни боеве. В същото време в проекта се казва още, че тази част от региона ще бъде „неутрална демилитаризирана буферна зона“, която ще бъде „международно призната“ като принадлежаща на Русия, но че на руските сили също ще бъде забранено да влизат – споразумение, което едва ли ще се хареса на която и да е от страните.

След като миналата седмица внезапно се появи противоречив американски проектоплан за прекратяване на войната на Русия срещу Украйна, европейските държави се надпревариха да изготвят контрапредложение, което е по-лесно за Киев и прави по-малко отстъпки на Москва.

Междувременно украинският президент Володимир Зеленски изпрати екип от преговарящи в Женева за преговори през уикенда, които Белият дом и офисът на Зеленски заявиха, че са довели до „актуализирана и усъвършенствана“ рамка, която ще осигури справедлив мир.

Те заявиха, че ще „продължат интензивната работа по съвместни предложения през следващите дни“ и „ще останат в тесен контакт с европейските си партньори с напредването на процеса“.

Подробности за коригираното американско предложение не бяха веднага налични. Но от териториални и финансови въпроси до възможността за членство в НАТО за Украйна и всеобхватна амнистия, първоначалният американски проектоплан, изтекъл в медиите, и европейското контрапредложение, водено от Великобритания, Франция и Германия и докладвано от Ройтерс, съдържат съществени разлики. Ето ги.

Териториалният въпрос

Анализаторите казват, че завземането на територия не е основната цел на Москва във войната: руският президент Владимир Путин е решен да подчини Украйна. Но тъй като Русия окупира близо една пета от Украйна, контролът върху територията всъщност е един от най-важните въпроси както за Киев, така и за Кремъл във всяко потенциално мирно споразумение.

Това е и едно от основните различия между първоначалния американски проект и европейското контрапредложение.

Съгласно американския проект, Донецката, Луганската и Кримската области биха били „признати за де факто руски“ и Украйна ще трябва да изтегли силите си от частта от Донецка област, която все още държи – огромна отстъпка, която по същество би дала на Русия земя, която тя не е успяла да завземе в години на изтощителни боеве.

В същото време в проекта се казва още, че тази част от региона ще бъде „неутрална демилитаризирана буферна зона“, която ще бъде „международно призната“ като принадлежаща на Русия, но че на руските сили също ще бъде забранено да влизат – споразумение, което едва ли ще се хареса на която и да е от страните.

Херсон и Запорожие ще бъдат „замразени по линията на контакт“, като Русия ще получи „фактическо признание“ на частите от тези региони, които държи.

Това би затвърдило контрола на Москва върху „сухопътен коридор“, водещ от руската граница и по крайбрежието на Азовско море до Крим, полуостровът, който се впива в Черно море от континенталната част на Украйна. Русия пое контрола над Крим през 2014 г.

Много по-краткият раздел за териториите в европейския проект не казва нищо за признаването на която и да е държава като руска или за оттегляне на Украйна от Донецк.

„Преговорите за териториални размени ще започнат от линията на контакт“, се казва в него - повтаряйки призивите на Киев и Запада за прекратяване на огъня, при което всяка промяна в териториалния контрол от двете страни на фронтовата линия ще бъде предмет на по-нататъшни преговори.

Русия отхвърли тези призиви, откакто президентът на САЩ Доналд Тръмп направи предложението миналата пролет. Путин също така ясно заяви, че иска пълен руски контрол над Донецка и Луганска области.

„Ключовият въпрос, абсолютно сигурен съм, все още е свързан с територията“, каза пред „Current Time“ Кирил Мартинов, главен редактор на изгнания руски вестник „Новая газета Европа“.

„Уверен съм, че руската страна ще настоява да ѝ бъдат предадени останалите свободни райони от Донецка област. Сигурен съм, че това искане е практически невъзможно и неприемливо за Украйна.“

НАТО…

Проектът на САЩ би изисквал от Украйна да „заложи в конституцията си, че няма да се присъедини към НАТО“, а от алианса да кодифицира обещание, че Украйна никога няма да бъде приета. В него се казва също, че се „очаква... НАТО да не се разширява повече“, което означава, че никога няма да приеме нов член.

Путин посочи потенциалното членство на Украйна като една от причините за решението си да започне пълномащабно нахлуване през февруари 2022 г., а забрана за присъединяване на Украйна някога беше сред исканията, които Русия отправи в писма до САЩ и НАТО през декември 2021 г., докато силите ѝ се събираха на границата преди атаката.

През 2008 г. НАТО обяви, че Украйна в крайна сметка ще се присъедини, а конституцията на Украйна ангажира страната да се стреми към членство от 2019 г. насам.

Но както западни представители многократно се опитват да кажат на Русия, членството е малко вероятно скоро, тъй като в самия алианс има малък апетит за приемане на Украйна.

Европейското контрапредложение отразява тази реалност, като се казва, че „присъединяването на Украйна към НАТО зависи от консенсус на членовете на НАТО, който не съществува“.

Това би лишило Русия от вето по въпроса и би запазило правото на Киев да избира своите партньори - но е малко вероятно да задоволи Москва, която иска обвързваща забрана за членство за Украйна.

...И нейните сили

В американския проект на законопроект се казва, че „НАТО се съгласява да не разполага войски в Украйна“, точка.

В европейското предложение се казва, че „НАТО се съгласява да не разполага постоянно войски под свое командване в Украйна в мирно време“, като се казва, че може да избегне изключването на потенциален план от предимно европейската „Коалиция на желаещите“ за изпращане на сили в подкрепа на украинските войски.

Размерът на военните е важен

Проектите на законопроекти се различават и по друг въпрос от решаващо значение за Украйна: размерът на армията. В предишни преговори Русия се стреми да ограничи украинската армия до 85 000 или дори 50 000 души персонал, символична сила, за която Киев и неговите поддръжници твърдят, че би направила Украйна дълбоко уязвима за по-нататъшни руски атаки.

Американският проект на законопроект би ограничил украинските въоръжени сили до 600 000 души персонал, докато европейското контрапредложение би увеличило броя им до 800 000 „в мирно време“, което означава, че той би могъл да бъде по-висок, ако Русия атакува отново.

Така или иначе, каза Мартинов, „със сигурност ще има голям натиск от Москва по този въпрос.“

Украинските военни са имали около 250 000 души персонал преди войната и сега имат 800 000-900 000, според различни оценки.

Гаранции за сигурност

Украйна е категорична, че не може да се съгласи на мир без силни западни гаранции за сигурност, особено ако членството в НАТО не е на дневен ред.

В проекта за рамка на САЩ се казва, че Украйна „ще получи надеждни гаранции за сигурност“ и се споменава „гаранция на САЩ“, но се предоставят малко подробности. Европейското контрапредложение заменя „надежден“ с „стабилен“ и призовава за гаранция от САЩ, която „отразява Член 5“, съгласно който нападение срещу една страна от НАТО се счита за нападение срещу всички.

Освен това, европейският проект се стреми да гарантира, че Украйна и Европа няма да бъдат оставени настрана, когато става въпрос за въпроси, свързани със сигурността и спазването на мирното споразумение, ако то бъде сключено.

Докато американският проект за споразумение гласи, че „ще бъде създадена съвместна американско-руска работна група по въпросите на сигурността, която да насърчава и гарантира спазването на всички разпоредби на това споразумение“, европейското предложение призовава за „съвместна работна група по сигурността... с участието на САЩ, Украйна, Русия и европейците“.

Следвайте парите

Проектите се различават и по спорния въпрос за милиардите долари в замразени руски активи. Американската рамка гласи, че „100 милиарда долара в замразени руски активи ще бъдат инвестирани в ръководени от САЩ усилия за възстановяване и инвестиции в Украйна“, като САЩ ще получат 50 процента от „печалбите от това начинание“, а Европа ще добави 100 милиарда долара, „за да увеличи размера на инвестициите, налични за възстановяването на Украйна“.

Европейското предложение е по-малко подробно и по-малко фокусирано върху САЩ, като се казва, че „Украйна ще бъде напълно реконструирана и компенсирана финансово, включително чрез руски суверенни активи, които ще останат замразени, докато Русия не компенсира щетите на Украйна“.

Време за избори

Американският проект гласи, че Украйна ще проведе избори „след 100 дни“, докато европейският план гласи, че те ще се проведат „възможно най-скоро след подписването на мирното споразумение“.

Втората версия дава на Киев повече свобода на действие по чувствителен въпрос. Путин очевидно иска Зеленски да се оттегли от власт и многократно е твърдял, че Зеленски е нелегитимен, защото президентски избори не са проведени през 2024 г., когато петгодишният му мандат – в мирно време – би изтекъл.

Това твърдение игнорира факта, че конституцията на Украйна ѝ забранява да провежда избори при военно положение, което е в сила от началото на пълномащабното нахлуване. Зеленски изрази готовност Украйна да проведе избори, след като войната приключи и военното положение бъде отменено.

„Нацистка идеология“

Критиците на първоначалната американска рамка казват, че тя отразява някои от другите наративи на Русия, като например невярното твърдение, че Украйна се управлява или доминира от „нацисти“; една от заявените цели на Русия при нахлуването е „денацификацията“ на Украйна.

Както съобщават множество медии, американският проект заявява, че „цялата нацистка идеология и дейности трябва да бъдат отхвърлени и забранени“, докато европейското контрапредложение не споменава „нацистка идеология“.

И двата проекта призовават Украйна да „приеме правилата на ЕС за религиозна толерантност и защита на езиковите малцинства“, но американският проект също така казва, че двете страни „ще се съгласят да премахнат всички дискриминационни мерки и да гарантират правата на украинските и руските медии и образование“.

Европейското предложение пропуска тази формулировка, която атакува руските твърдения за дискриминация, които Киев нарича преувеличени.

„Да се справим със страданието“ или с амнистия изцяло?

Наред с териториалния контрол, една от най-големите пропуски между рамката на американския проект и европейското контрапредложение е въпросът за отговорността и справедливостта.

„Всички страни, участващи в този конфликт, ще получат пълна амнистия за действията си по време на войната и се съгласяват да не предявяват никакви искове или да разглеждат оплаквания в бъдеще“, гласи точка 26 от американския проект. В европейския документ точка 26 не споменава амнистия, а само казва: „Ще бъдат предвидени мерки за справяне със страданията на жертвите на конфликта.“

Формулировката е неясна и не дава индикация как може да се обърне внимание на неизчислимите страдания, причинени на украинците от Русия. Но тъй като предполагаемите зверства се увеличават и Украйна събира доказателства, които биха могли да бъдат използвани в предполагаеми бъдещи съдебни процеси за военни престъпления, това е празнина, която може да бъде почти невъзможна за преодоляване.

През 2023 г. Международният наказателен съд (МНС) издаде заповед за арест на Путин, твърдейки, че той е отговорен за военното престъпление незаконно депортиране и прехвърляне на деца от окупираните райони на Украйна в Русия.

Руски отказ

Реакцията на Русия, която многократно обвинява европейските държави, че се опитват да подкопаят мирните усилия на САЩ, не беше изненадваща.

Европейското контрапредложение е „напълно неконструктивно и не ни устройва“, заяви на 24 ноември помощникът на Кремъл по външната политика Юрий Ушаков.

Автор: Steve Gutterman, RFE RL