Франция и Германия искат по-бързи решения на ЕС във външната политика

Париж и Берлин подкрепиха призива за по-ефективно вземане на решения в ЕС по външна политика и сигурност, според писмо, видяно от POLITICO.

В писмото, адресирано до Високия представител Кая Калас и подписано от 11 държави от ЕС, включително Франция и Германия, подписалите посочват пет начина за повишаване на скоростта и ефективността на вземането на решения в общата външна и сигурностна политика (CFSP), включително потенциално увеличаване на използването на квалифицирано мнозинство.

Според правилата на ЕС решенията, които попадат под категорията CFSP, трябва да бъдат одобрени единодушно от всички 27 държави от ЕС - правило, което създаде сериозни затруднения, когато бившият унгарски премиер Виктор Орбан многократно използва ветото си, за да блокира решения, подкрепени от всички останали 26 столици, отбелязва POLITICO.

Германия, в частност, предизвика призиви за преминаване от единодушно гласуване по CFSP към т.нар. квалифицирано мнозинство (QMV), но Франция, наред с други държави, традиционно се противопоставя на такава промяна. Писмото отваря вратата към по-широко използване на QMV, без изрично да подкрепя пълна промяна в методите на гласуване.

"Продължаваме да се стремим към консенсус, където е възможно", гласи писмото, подписано от външните министри на Австрия, Швеция, Дания, Финландия, Белгия, Нидерландия, Румъния и Испания, както и от Франция и Германия. "Но трябва също така да гарантираме, че тази култура на консенсус насърчава общите действия, а не им пречи - иначе ще имаме легитимност, но няма сила."

Стъпките, описани в писмото, са:

1. Подчертаване на принципа на "искрено сътрудничество" между държавите от ЕС,  което означава, че държавите трябва да спазват ангажиментите, които са поели една към друга, дори ако те не са строго юридически обвързващи.
2. Използване на "конструктивни въздържания" вместо директни вета, "за да не се пречи на Съюза да действа."
3. Забрана на свързването на "несвързани въпроси" с обсъждан въпрос или затягане на практиката да се държат колективните решения като заложници чрез заплаха с вето, освен ако останалите не се съгласят с отделно национално искане.
4. Насърчаване на главния дипломат на ЕС, в момента Кая Калас, да проучи опции, базирани на договори, за подобряване на вземането на решения. Най-често използваната опция, базирана на договори, е т.нар. клауза Passerelle, която позволява на ЕС да променя правилата за вземане на решения, без да променя договорите - например, за да позволи QMV да гласува по конкретни въпроси на външната и сигурностната политика.
5. Подчертаване на необходимостта да се изяснят причините, поради които една страна използва правото си на вето по "жизненоважни и заявени причини на националната политика", а именно когато решението се взема с квалифицирано мнозинство.

Писмото трябва да бъде обсъдено тази седмица, докато външните министри се събират в Уиклоу, Ирландия, за неформални разговори във формат "Гимних".

Тези разговори ще разгледат и възможности за реформа на Европейската служба за външна дейност, дипломатическия клон на ЕС, ръководен от Високия представител Калас.

Според франко-германско писмо, видяно от POLITICO, възможностите за реформа на EEAS включват назначаването на Калас за изпълнителен вицепрезидент на Европейската комисия с "де факто" надзор върху външнополитически звена по отношение на търговията, помощта за развитие и отбраната; и включване на голяма част от персонала на EEAS в Комисията в нов отдел за външни отношения.

Персоналът, фокусиран върху политиката за сигурност и отбрана, ще остане в ЕИПД, а съотношението от една трета от служителите на ЕИПД, които са командировани дипломати от държави от ЕС, ще се запази в това ново звено.

Дискусионният документ също така подчертава ролята на държавите от ЕС във формирането на външната политика, като предвижда формална роля на Върховния представител да докладва на лидерите на ЕС по външнополитически въпроси и да получава инструкции директно от тях по време на срещите на Европейския съвет.

Източник: POLITICO